当前，返乡创业的制度供给和政策支持还未形成环环相扣、运转有序、协调有力、服务到位、督促有效的完整体系。实施乡村振兴战略，推进返乡创业尚需在制度保障和政策支持上做好以下四个方面的工作：

　　一是加大金融政策支持力度，切实解决返乡创业的资金缺口。针对返乡创业者缺少有效抵押担保难以贷款的情况，积极探索扩大抵押物范围，将集体建设用地、土地经营权等农村产权纳入抵押范围；探索建立返乡创业企业信用评价机制，鼓励金融机构积极开发针对返乡创业的农村金融产品，最大限度地发挥农村金融机构小额贷款担保作用；积极争取政策性金融服务项目，建立省市县三级联动的返乡创业“种子基金”，充分整合社会资本的支持；创新探索在返乡创业集中、产业特色突出、区域经济一体化较高的地区，开展返乡创业企业股权众筹融资试点，探索发行公司债券、專项企业集合债券，扩大返乡创业企业直接融资规模。

　　二是創新服務方式，提高政府對返鄉創業支持的深度和寬度。整合相關部門資源建立統一的返鄉創業集中審批窗口，以項目制的方式爲他們提供返鄉創業涉及的工商、稅務、社保等方面的便捷服務；建立省市縣分管領導負責的農民工返鄉創業服務協調機制，在政策宣傳和動員、解決實際困難、重大問題協調等方面爲返鄉創業企業提供更多服務；對由政府公共財政支出的部分常態性公益性項目，可以通過將返鄉創業企業的産品和服務納入政府定點采購目錄直接購買，或者政府與社會資本合作（PPP）等方式，引導能承擔的返鄉創業企業參與其中；在政府組織的各種行業推介平台上，盡可能給予這些返鄉創業企業相應的推介機會；引導返鄉創業企業參與體制內外各類獎項的評定以及相應的財政支持資金項目的申請。

　　三是科學規劃引導本地區的返鄉創業企業健康協調發展。認真評估本地區産業發展結構與需求，制定系統的、較長時期內的返鄉創業規劃。既要考慮本地區實際，又要站在跨區域甚至全國性高度，將事關戰略發展的、助推轉型升級的、擴大比較優勢的、緊缺急需項目梳理出來，要有分區、分片、分帶、分點布局意識，發揮好返鄉創業企業項目的“鲇魚效應”和“補短板作用”，在提升産品附加值、增強産業聯動、技改升級、創新創造等方面，有效引導返鄉企業投身實體經濟、做大做強做久。

　　四是建立健全對返鄉創業政策制定與落實的評估考核機制。在政策前期制定過程中，要“自上而下”和“自下而上”地對政策的可行性和有效性進行充分論證，采取政策聽證會等方式，廣泛聽取返鄉創業企業代表和相關職能部門、社會機構的意見和建議；強化對政策實施過程的動態跟蹤評估，委托第三方評估機構對政策實施效果以及存在的問題進行及時客觀地評估，制定政策適時修改的路線圖、時間表和任務書，不斷完善政策。